作为互联网与招投标的结合,电子招投标已经成为是中国近年来新经济中的亮点。对于电子招投标行业的发展趋势前景,发展电子招投标行业的好处,以及政府对电子招投标行业的规划期望,想必很多人都不是很了解。那么今天,我们不妨来看看电子招投标权威专家——国家发改委副主任林念修对行业的深入全面解读。

国家发改委副主任林念修


一、发展电子招投标势在必行 

1、电子招投标是中国经济新常态的需要

当前我国经济发展已经进入新常态。对于招投标行业来讲,大力发展电子招投标,推进招标采购与互联网深入融合,以技术管理和商业模式的创新来带动行业的变革,是我们适应新常态的重要体现。大力发展电子招投标是优化竞争环境,提高资源配置效率的必然要求。解放和发展社会生产力是我国社会发展必须坚持的重大原则。优化竞争环境、提高资源配置效率是解放和发展社会生产力的必然要求。

推行电子招投标,有诸多作用。第一、提高效率。通过网上注册、远程投标、异地评标,打破传统纸质招标地域和空间的限制,在更大范围内吸引优质的供应商参与。第二、降低成本。由线上交易代替线下交易,有效节约资源、时间成本,在提高交易便捷性的同时,能够显著地减轻企业的负担。第三、在电子交易的环境下,实时在线,公开公平,随时可查。

2、电子招投标是顺应“互联网+”,推动招投标行业升级的重要途径

招投标怎么用好“互联网+”是一个重大的课题。招投标行业要以更加积极的心态拥抱互联网时代,推动招投标行业的转型升级。在业务模式的改造提升上,电子招投标能有效地提高采购的标准化。传统的招投标活动正在从分散独立的纸质交易发展到标准化、集约化采购。在这种情况下,如果招标代理机构不能及时调整自身的定位,不能适应电子化的发展趋势,将服务内容从简单的采购流程服务拓展到项目全生命周期的服务,必然将失去竞争力。怎么转,怎么进行全流程的服务?要依靠电子化。

电子招投标将招标人、供应商、中介服务机构整合在同一个平台上,可以延伸采购需求;也可以引导创造新的业态。电子招投标可以衍生发展软件、运维等服务;通过信息整合共享,可以有效拓展BIM的应用,包括大数据服务决策等新的服务内容。

3、电子招投标是深化招投标领域“放、管、服”改革创新的有力抓手

①提高透明度。电子招投标能够推进全流程的透明化,实现市场主体资质资格、运营情况、信用记录、行政处罚等信息在线公开,有力于加强社会监督,也有利于打消各方对行政审批取消后的顾虑。

②可以实时动态监督,可以实现管得更有效。电子招投标有着永久可追溯的特点,有利于解决由于信息公开不聚合、不对称而产生的监督失效、暗箱操作、权利寻租等问题。电子招投标从现场监督、检查、静态监管到随机抽查、动态监督的转变,提高监管的效率。

③可以借助平台实现服务的优化。电子招投标大大方便了市场主体参与竞争,通过信息资源的开放共享和整合分析,可以满足个性化的商业需求。为政府监管预警,宏观经济决策提供支撑保障,为行业健康发展提供大数据支撑。我们也希望招投标行业为政府决策提供更多的参考和依据。用数据说话,用数据管理,用数据预测,用数据创新,通过信息平台就可以做到。

招投标信息平台

二、到2018年底全面建立电子招投标体系 

电子招投标经历了从无到有,从点到面,从个别地方、环节、行业电子化到各领域全流程的发展历程,广度、深度都在不断地扩展。

在制度规则上,2013年5月发改委会同七个部门实施了《电子招投标办法》,接着又出台了一系列规范性文件,基本建立了电子招投标制度框架体系,为发展电子招投标提供了制度支持。

在平台架构上,我们按办法要求建立了交易平台、公共服务平台、行政监督平台,相互分离又共用互补,互联共享的电子招投标系统。

在技术支撑上,2015年9月发布实施了电子招投标系统《检测认证办法》,建立以交易平台技术规范为基础,以市场建设为保障的标准体系。

我们已经取得了一定的成果,但是不得不承认还面临着不少问题,比如说地区和行业认识不一致,全流程电子化程度还不高,监管电子化明显滞后,运行不规范,有些平台交易服务和监管职责不清,存在管办不分、行政垄断、交易市场化程度不够的问题。还有一个是资源共享,我们的系统互联互通和信息共享做的不够,信息孤岛的问题依然突出。这些问题制约电子招投标在更广的范围、更深的程度的发展,应该采取切实有效的措施加以解决。

针对这些问题,国家发改委法规司正在会同有关部门研究制定未来三年的“互联网+招标采购”行动计划。通过行动计划,指导各地区、各行业开展电子招投标活动,促进招投标交易机制、信用体系和监督方式的改革创新。到2018年底,基本建立、健全电子招投标法规制度和技术标准体系,形成覆盖国家省市三级的互联互通、信息共享的电子招投标系统。依法必须进行招标的项目实现全流程在线交易,信息公开和公开监督。

招投标信息互联互通


三、电子招投标的四个发展要求

1、坚持市场化发展方向,打破行政垄断

要营造公平的环境,鼓励各类主体特别是社会资本参与电子招投标平台建设、运营。但是我们要按照标准统一、互联互通、公开公平、安全高效的要求来规范各类平台建设、运营。首先开放的是交易平台,各类社会投资主体都可以来建设平台,但一定要有标准、规范,实现有序竞争、合规运营,建立一个健康的平台生态圈。

2、推进资源的互联共享

依托中国招标公共服务平台,来实现各地区、各行业交易平台、公共服务平台、行政监督平台互联互通。同时还要和国家投资、信用、公共资源交易平台的对接,实现互联互通、资源共享。

3、构建综合监督体系

要加快行政监督电子化步伐,创新监管体制、机制,推动动态监督、协同共享和大数据监管。建立行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。

4、捋顺招投标中的利益关系

特别是传统招投标模式向电子化招投标发展中的各种利益关系,破除影响电子招投标发展的思想理念,体制、机制障碍,实现对电子招投标的由被动适应到主要发展,由要我转到我要转的转变。


四、发展电子招投标要做好四项重点工作 

1、完善制度规范,健全电子招投标制度标准体系

制定公共服务平台的管理办法,明确公共服务内容提供方式和信息共享要求;编制公共服务平台和行政监督平台的技术规范,明确基本功能,信息编码,系统接口,信息资源库,技术支撑与保障要求。修订完善现有制度,发改委将会同有关部门进一步提出并实施简化程序、提高效率、释放活力的一揽子措施,再推动取消下放一批招投标领域的行政审批事项。各地区各部门按照国务院大力《建立清理和规范招投标有关规定长效机制的意见》,对不适应电子招投标要求的法律规章和规范性文件进行清理,打破制度约束,增强统一性和权威性。

2、加快平台建设

当前三大平台存在建设不同步,功能定位不清晰,互联共享不充分的问题。我们对这些问题逐一提出解决措施,来统筹这些平台建设。

加快建设交易平台。交易平台是采购交易的载体,是构建完善的电子招投标系统的基础要。按照市场化、专业化、集约化发展的要求,鼓励市场主体建设交易平台,来满足不同行业对电子招标采购的要求。各地公共资源交易中心,行业主管部门要支持,不得排斥、限制市场化,要为市场主体公平参与竞争创造良好的环境。要思想解放,要引入更多的市场主体和社会资本参与建设。

完善公共服务平台。公共服务平台是衔接交易平台、行政监督平台的枢纽,是打破信息孤岛,实现互联共享的重要依托。各地要按照《电子招投标办法》确立的,政府主导、共建共享、公共服务的原则,着力加强本地区公共服务平台建设,与中国招投标公共服务平台对接,实现招投标市场信息互联互通、资源共享。

规范行政监督平台。行政监督电子化是实现招投标全流程电子化的关键,各级招投标监督部门要抓紧建设行政监督平台,依法设置监督功能,明确监管事项、监管流程和监管要求,提高行政监管效率。特别是试点单位,今年要全部建好、完善。

3、推广试点经验

政府试点单位要侧重探索创新体制、机制,为电子招标采购市场化发展、实现信息公开共享、规范市场秩序创造良好的环境。交易平台试点单位要侧重探索技术和产品创新,优化信息标准服务、维护交易安全、提高交易便捷度。在这过程中,认真总结试点经验,对好的做法,尽快总结梳理,对可移植、可复制、可借鉴的,要及时推广,下一步要全面推开,就是要基于试点的成功经验和做法。

4、要加快互联共享

在电子招投标系统相互互联共享的基础上,与公共资源交易中心、投资项目在线审批监管平台、社会信用信息共享平台,这三个国家级平台对接共享。电子招投标将成为整个公共资源交易中心信息共享的先行者和排头兵;与投资项目在线审批监管平台对接,实现投资项目全过程的在线闭环监管,建立健全纵横联动协同的监管体系;与信用信息共享平台对接,实现招投标信用信息与其他领域的信用信息交换共享、互认共用,为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑。

关于深圳数研院天诚电子招投标系统

深圳数研院天诚电子招投标系统是一款专为大型集团企业、政府及第三方所属交易平台、招标代理机构等各行业开发的电子招投标系统,系统以《中华人民共和国招标法》为依据,遵循《电子招投标投标办法》,覆盖招投标业务全过程,能够有效降低招投标成本,使采购过程更具规范性和透明性,达到采购管理“公开、公正、公平”的目的,为各行业持续提供“专业、全面、可靠、合规”的招标解决方案和最佳业务实践。天诚招投标系统是中国政府采购的最佳管理平台,是集团企业、跨地域企业值得信赖的选择。

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